Проведённая проверка показала, что новый размер выплат установлен постановлением главы г. Амурска с Амурским районом от 03.04.02 г. № 48 «О приостановлении действия главы г. Амурска с Амурским районом от 18.09.2001 г. № 158 «О выплате денежных средств опекаемым детям», обусловлен отсутствием средств в бюджете и низкой доходной базой. Норматив по выплате денежных средств на одежду, мягкий инвентарь, питание детям, находящимся под опекой и попечительством, был снижен до уровня минимальной бюджетной обеспеченности.
Данное постановление противоречит закону.
Социальная защита прав детей-сирот регламентируется, в частности, Федеральным законом от 24.07.98 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», Федеральным законом от 21.12.96 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства РФ от 20.06.92 г. «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».
Согласно п. 1 «Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)», разработанного на основе упомянутого постановления и утверждённого приказом Министерства образования РФ от 16.02.93 г., местные органы управления образования на основании постановления местной администрации выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных норм, по фактическим ценам данного региона.
Постановление главы г. Амурска с Амурским районом от 03.04.2002 г. № 48 нарушает установленные федеральным законодательством права детей, находящихся под опекой, поскольку размер пособия, выплачиваемого опекунам на основании данного постановления, менее фактической стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды в Амурском районе.
Кроме того, данное постановление, затрагивающее права, свободы и обязанности граждан, не было опубликовано официально для всеобщего сведения, а следовательно, не вступило в законную силу и не может применяться.
Это же обстоятельство исключает возможность признать постановление противоречащим закону и недействующим в судебном порядке как по заявлению прокурора, так и любого заинтересованного лица.
Вместе с тем, на опекуна в соответствии со ст. 36 Гражданского кодекса РФ возложена обязанность заботиться о содержании подопечного, защищать их права и интересы.
Учитывая это, рекомендуем опекунам обратиться в суд с иском в интересах своих подопечных о признании действий должностных лиц администрации по применению постановления № 48 незаконными и об обязывании произвести перерасчёт выплат за всё время применения постановления.
Е. А. Печкуренко, старший помощник Амурского городского прокурора младший советник юстиции.
