В амурском обществе вокруг вопроса о земельном налоге возбуждение происходит с ежегодной регулярностью в одно и то же время: дачный период плюс рассылка налоговой инспекцией извещений о том, что пора налог заплатить. Нам свойственна вообще нелюбовь к отдаче собственных денюшек, расстаёмся с ними с большой неохотой, тем более, что сегодня в кошельках подавляющей части населения – копеечки. Потому хорошо бы этот налог (как, впрочем, и всё остальное) вообще не платить или платить по минимуму. Да ещё чтобы эта льгота появилась сама по себе, чтобы никуда не нужно было ходить, выяснять, изучать, уточнять, собирать справки – т. е. поработать на себя. Ибо того государства, у которого мы все сидели как у Христа за пазухой и которое всё само приносило на блюдечке, уже давно нет. А есть сегодня у нас всяческие ненужные разговоры вокруг этих самых льгот в тех же амурских средствах массовой информации вместо того, чтобы донести до наших дачников, жителей нормы федеральных, краевых, местных. В них, принятых в том числе и Советом депутатов Амурска с районом, всё важно – особенно, узаконенные положения об этих самых льготах.
Земельный налог относится к местным налогам, которые обязательны к уплате на территории района. В местном бюджете остаются 100 процентов собранных средств за земли сельхозназначения и прочие земли и 50 процентов налога за земли городов, поселений – другая половина уходит в краевой бюджет. Так регламентирует распределение доходов от земельного налога существующее законодательство.
Что же говорит оно о льготах? Закон Российской Федерации «О плате за землю» имеет целый раздел – IV «Льготы по взиманию платы за землю». Статья 12 состоит из 23 пунктов, в которых перечислены категории землепользователей, которые полностью освобождаются от уплаты земельного налога. В том числе граждане: занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хоздеятельности многочисленных народов и этнических групп, народными художественными промыслами и народными ремёслами в местах их традиционного проживания; участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; инвалиды I и II группы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику; военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжительность военной службы 20 и более лет, члены семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, потерявшие кормильца при исполнении ими служебных обязанностей; Герои Советского Союза, Социалистического Труда Российской Федерации, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и «За службу Родине в Вооружённых Силах ССС; на пять лет освобождаются от земельного налога впервые организующиеся крестьянские, фермерские хозяйства. Но если освобождённый от уплаты налога гражданин передаёт в аренду свой участок или часть его, то платить налог обязан.
Если думаете, что таких категорий населения у нас мало, то ошибаетесь. В районе только инвалидов всех групп 3,5 тысячи человек. А сколько родителей, которые имели бы льготу по вышеприведённому списку, переписали свои дачи на детей? И подобные случаи имеют место.
А теперь от федеральных перейдём к местным законам. Вот решение Совета депутатов № 97 от 28.02.2002 с изменениями и дополнениями от 24.01.2003 г. «Об утверждении Положения о налогах и сборах в городе Амурске с Амурским районом». Ст. 9 «Льготы по налогам и сборам» в п. 9.1 гласит: «…Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера». Если дачникам или иным группам населения – то всем, предпринимателям, или по отраслям или видам хозяйственной деятельности – тоже всем, как это расписано и в федеральном законе. Но никак не отдельно взятому владельцу автостоянки, отдельно стоящему садоводческому товариществу.
Главное в следующей статье. Ст. 10 «Порядок предоставления льгот по налогам и сборам». Он таков. Совет депутатов принимает решение по установлению льгот отдельным категориям по представлению администрации или при наличии заключения администрации города с районом о необходимости такой льготы с финансово-экономическим обоснованием. Предварительная работа, в том числе рассмотрение предложений от групп, категорий населения, проходить должна в специальной комиссии администрации. Перечень льгот пересматривается ежегодно при принятии решений и иных нормативных актов о бюджете на очередной год. Обращения самих налогоплательщиков о предоставлении льготы рассматриваются тоже до принятия в первом чтении решения «О бюджете города Амурска с Амурским районом» на соответствующий год.
Исходя из этой 10 статьи Положения все документы о льготах должны приниматься одновременно с принятием самого бюджета на будущий или текущий календарно-финансовый год. Или даже раньше. Но никак после или в середине года. Если такая работа не была проведена вовремя, что сотрясать воздух какими-то сентенциями? Зачем тогда вообще принимается Положение о налогах и сборах в городе с районом?
Если обратиться к пунктам 11.3.5, 11.3.6 Положения, то увидим, что к федеральному списку льготников, освобождаемых от уплаты земельного налога, местная власть добавила свои группы и категории населения: «Малообеспеченные граждане, проживающие на территории города Амурска с Амурским районом, на основании заключения соответствующей службы социальной защиты населения, а жители сёл и посёлков (разъездов) на основании списков соответствующих администраций, заверенных специалистом службы социальной защиты населения. Родители, имеющие детей-инвалидов».
Кто такие малообеспеченные граждане? (В Законе РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ применяется определение «малоимущие»). Это малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
Берёте справку на субсидии по жилищно-коммунальным платежам и т. д., её дубликат занесите в налоговую инспекцию – вас внесут в реестр льготников и не принесут вам извещение на уплату земельного налога. Ведь у нас по статистике отдела соцзащиты в прошлом году 52% населения района от общего числа в 79,3 тыс. человек являются малообеспеченными.
Какие ещё льготы и кому предоставлять по земельному налогу? Тем, кто в садоводствах ЦКК-1 и ЦКК-1А могут позволить себе купить дачу за 40-100 тысяч рублей? Здесь, на тех же Мылках усадьбами, дачами, участками владеет большое число самых обеспеченных граждан города. И уравнивать всех в нынешние времена в льготах – не слишком ли большая роскошь для местного бюджета? Не забывайте: 50 процентов налогов на земли в черте городов и поселений мы должны отдать в край. Там всё чётко подсчитали – и попробуй вовремя не переведи необходимые суммы. Ну, освободили мы всех от налога – а где хилый бюджет изыщет средства на восполнение тех же 50% выпадающих краевых доходов?
Это с одной стороны. С другой, средства от земельного налога в прошлые годы выделялись нашим дачным кооперативам на строительство и обустройство дорог, электрификацию, другие нужды.
Что ж, если всё написанное кто-то не воспринял, есть ещё предложение. Почти два года действует Земельный Кодекс Российской Федерации. Ст. 84 п. 3 отдаёт право изменить городскую черту органам государственной власти субъекта РФ – т. е. краевым. Раньше до Москвы достучаться было тяжело и далеко. Кто-нибудь сегодня просчитал все плюсы и минусы утверждения городской черты по окаёмным улицам, проспектам, домам, что могло бы все наши дачи вывести в сельскую местность с низкими ставками земельного налога? Вдруг плюсы бы перевесили? Провёл экспертизу, изучил и проанализировал пакет документов по этому вопросу, наработанный в прошлые годы в отделах администрации, прошлым составом Совет депутатов? Понятно, что составление подобного проекта требует времени, сил, средств – каких? Вряд ли кто ответит на эти вопросы.
И ещё. Средние ставки земельного налога в городах и других населённых пунктах привязаны в том числе и к численности населения в разных районах страны: до 20 тысяч, от 20 до 50 тысяч, от 50 до 100 и т. д. Как вы понимаете, чем выше численность, тем выше ставка. А в Амурске численность упала ниже 50 тысяч. Будет что-нибудь делаться в этом направлении и кем?
