Начала работу заключительная сессия Государственной Думы РФ третьего созыва. О том, что предстоит депутатам сделать до 28 ноября, когда состоится последнее пленарное заседание осенней сессии, о приоритетах в депутатской деятельности, о личном вкладе в работу российского парламента мы попросили рассказать депутата Государственной Думы от Комсомольского-на-Амуре избирательного округа №56 Вячеслава Ивановича ШПОРТА.
- Вячеслав Иванович, что будет самым главным на этой сессии?
- Повестка пленарных заседаний будет очень напряженной. В законодательном портфеле около 500 законопроектов, из которых 75 — первоочередных. Но главным, конечно, будет закон о федеральном бюджете на 2004 год. Ведь осеннюю сессию, во время которой ежегодно принимается бюджет страны, так и называют “бюджетной”. Напомню моим избирателям, что проект бюджета на следующий год предусматривает доходы на уровне 2742 миллиарда рублей и расходы - 2659 миллиардов рублей. На нужды вооруженных сил предполагается направить 411,6 миллиарда рублей и 7,2 миллиарда - на проведение военной реформы. На правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - 310,1 миллиарда рублей. На обеспечение социальной политики государства предусмотрены расходы в 162,3 миллиарда рублей, на образование - 117,8, науку - 46,2, здравоохранение - 37,9 миллиарда рублей. Профицит бюджета, то есть превышение доходов над расходами, запланирован в размере 83,4 миллиарда рублей. За счет этих средств и других источников предполагается создать стабилизационный фонд, которого не было ни в одном из предыдущих бюджетов.
- Многие задают вопрос: зачем нужен стабилизационный фонд, зачем “замораживать” деньги, не лучше ли пустить эти десятки миллиардов рублей на решение конкретных социальных задач, на другие первоочередные общегосударственные нужды?
- Конечно, очень соблазнительно направить эти средства на вышеуказанные цели. Но давайте приподнимемся над ситуацией, посмотрим на нее с точки зрения интересов государства. И тогда мы поймем, что такой объем накоплений позволит России в ближайшие годы выполнять внутренние и внешние обязательства государства, прежде всего социальные обязательства. Он также позволит не попасть в ситуацию дефолта, если цена на нефть упадет, скажем, до 15 долларов за баррель, чего никак нельзя исключить. Стабилизационный фонд позволит исключить зависимость российской экономики от экспорта нефти. Кстати, именно с этой целью был снижен налог на нефтеперерабатывающий сектор при сохранении налоговой нагрузки на добывающий.
- Есть ли уязвимые места в бюджете?
- Идеальным не бывает ничто. Например, одна из “болевых точек” бюджета-2004 - выделение средств на обеспечение жильем военнослужащих. Не без участия депутатов в бюджетах 2000 - 2002 годов Министерство обороны ежегодно получало 27-28 тысяч квартир. Но нуждающихся в жилье семей было в несколько раз больше - 170 тысяч. Сейчас эта цифра увеличилась до более чем 200 тысяч семей. Также в отселении нуждается более 60 тысяч семей из военных городков. Поэтому я считаю, что при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2004 год депутатам Государственной Думы необходимо подойти к вопросу определения объемов средств на жилищное строительство и реализацию программы “Государственные жилищные сертификаты” с максимальной ответственностью и проработать возможность перераспределения или выделения средств в объеме 3-4 миллиардов рублей, так как от решения этого важнейшего социального вопроса зависят судьбы тысяч семей военнослужащих и будущее Вооруженных Сил России.
- Очевидно, еще один больной вопрос - региональная составляющая бюджета. Ежегодно по этому поводу в Госдуме разворачиваются горячие схватки.
- Это действительно так. Федеральный центр всегда пытается сокращать расходную часть бюджета, а регионы, наоборот, требуют побольше средств из государственной казны на собственные нужды. Вот и в этом году еще до внесения Правительством проекта бюджета в Государственную Думу парламентарии стали будировать этот вопрос. Летом, во время каникул, в парламенте состоялось совещание с представителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, посвященное как раз вопросу формирования федерального и региональных бюджетов на 2004 год. Было обращено внимание, что если приоритетными статьями в проекте бюджета-2004 стали финансирование судебной реформы, обороноспособности страны, науки, поддержка социальной сферы, то расходы на сельское хозяйство, промышленность и энергетику будут сокращены.
Хотя и намечено увеличение доли доходов региональных бюджетов - в этом году соотношение доходных поступлений между федеральным центром и бюджетами субъектов РФ было 60 к 40, а на следующий год оно планируется уже 56 к 44 (без учета финансовой помощи), но регионы это не удовлетворяет.
- Почему?
- Потому что перераспределение налоговой нагрузки не всегда складывается в пользу регионов. Кроме того, из бюджета исчезла отдельная строка на финансирование подпрограммы “Дети Севера”, утонув в общей программе “Дети России”. Но мы-то знаем, как тяжело, почти невозможно выбить из Центра средства, не прописанные отдельной строкой в бюджете. Или запланировали на отселение с северных и приравненных к ним территорий 812 миллионов рублей. “Мало!” - говорят регионы и правы. Поделите эту сумму на рыночную стоимость скромной квартиры в средней полосе России, и получится, что очередь из желающих выехать на “большую землю” растянется на многие десятилетия. Жизни не хватит! Трудно сегодня северянам, поэтому так обостренно воспринимают они пробелы в бюджете, в том числе по вопросам северного завоза, который каждый год превращается в героическую эпопею.
Большие надежды регионы всегда связывали с федеральной адресной инвестиционной программой (ФАИП), благодаря которой на местах удавалось решать самые животрепещущие проблемы. Даже миллион-другой рублей позволял запустить в небольшом городке жизненно необходимую теплотрассу или привести в божеский вид местную больницу. По роду предшествующей работы мне несколько лет пришлось отслеживать этот процесс, и впечатление осталось двоякое. Даже “забитые” в ФАИП объекты часто оставались до конца года непрофинансированными. В надежде, что Центр все-таки исполнит свои обязательства, местные руководители выкраивали деньги на объекты в ущерб другим неотложным нуждам. И часто оставались у разбитого корыта, один на одни со своими проблемами.
Тем не менее, ФАИП остается одной из существенных для регионов составляющих федерального бюджета. Поэтому несколько настораживает подход к формированию ФАИП на 2004 год, когда главными будут вложения, в основном, в пусковые объекты, погашение кредиторской задолженности регионам по ФАИП, если таковая образовалась ранее, а приоритетами будут пользоваться те инвестиционные проекты, которые имеют совместное с федеральным финансирование со стороны региональных бюджетов или частных инвесторов. При этом государство не намерено финансировать проекты, не являющиеся приоритетными для государственного инвестирования. Предпочтение отдается объектам федерального значения. К тому же, ФАИП на 2004 год в сопоставимых ценах по сравнению с этим годом предполагается уменьшить на 15 процентов. С учетом того, что все федеральные целевые программы в части капитальных вложений планируется профинансировать, по крайней мере, на уровне этого года, весь удар по снижению расходов ФАИП примет на себя непрограммная часть. То есть объекты сугубо местного значения.
- Вячеслав Иванович, а ведь таких объектов немало на вашем округе. Из года в год вы «пробивали» их финансирование из федерального бюджета. Что же будет сейчас?
- Надеюсь, что удастся «пробить» и на этот раз. В бюджет-2004 мной внесен перечень объектов моего избирательного округа и Хабаровского края, общей суммой финансирования более 270 миллионов рублей. Буду драться за эти деньги. А что прикажете делать, если эти средства предназначены для детского дома, реабилитационного центра для детей, для психоневрологического интерната, учебных заведений, объектов жилищно-коммунального хозяйства и других? Отступать здесь никак нельзя.
- Ну что же, остается вам пожелать победы в этой борьбе. А что еще, кроме бюджета, представляется вам наиболее важным в этой сессии?
- Я считаю, нам надо постараться внести поправки в те законы, которые вызывали неодобрение граждан России. Взять закон «О гражданстве». Понятно, что надо прекратить мытарства русских людей, которые приехали в Россию давно, находятся на ее территории и никак не могут оформить документы. Большие нарекания людей вызвал закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Считаю, надо
внести в него поправки, освобождающие от автострахования пенсионеров и инвалидов, позволяющие дифференцированно, с учетом положения людей, определять страховые
ставки. Для нас, дальневосточников, важнейшим считаю наведение порядка в рыбной отрасли. Всячески поддержу законодательные инициативы, направленные на решение этой задачи.
- А какие важные для нас законы рассмотрела Государственная Дума в первые недели работы? Что приняла. Что отклонила?
- 12 сентября Дума приняла правительственный законопроект о внесении дополнения в статью 1 Федерального Закона «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». В соответствии с новым законопроектом с 1 октября 2003 года тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки составит 600 рублей вместо прежних 450.
Таким образом, зарплата у бюджетников должна повыситься на треть, причем по всем разрядам тарифной сетки.
Если этот закон прошел, что называется, “на ура!”, то два других, также имеющих социальную направленность, депутаты, к сожалению, не поддержали . Один касался предоставления дополнительных гарантий и компенсаций для работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Другим предлагалось внести в закон “О трудовых пенсиях в РФ” дополнение о расширении круга лиц, имеющих право на исчисление пенсии с учетом повышенного соотношения заработков (речь шла о женщинах, имеющих детей). К сожалению, многие депутаты остались глухи к напоминанию о том, что несколько веков наши люди шли на север и восток, а последние десять лет, наоборот, идет их отток оттуда, что на восемь процентов проживающего там населения приходится 22 процента внутреннего валового продукта; для исполнения второго из указанных законопроектов требуется смехотворная сумма в 12 миллионов рублей.
16 сентября был принят закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Вокруг реформы местного самоуправления идет много споров. Этот закон также вызвал неоднозначную реакцию. Но при этом ясно, что нам надо реформировать местное самоуправление.
- А как вы оцениваете работу нынешнего депутатского корпуса в целом?
- В целом работа нынешнего состава Думы намного эффективнее предыдущих. Из рассмотренных более чем 1900 законопроектов свыше 600 уже подписаны Президентом Российской Федерации. Среди них такие как Трудовой и Земельный кодексы, Федеральный закон “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, о гарантиях избирательных прав, законы социальной направленности и многие другие, способствующие стабилизации социально-экономического положения в стране, хотя и медленному, но все-таки поступательному улучшению жизни россиян. Не все из них однозначно воспринимаются людьми. Но, как сказал поэт, «большое видится на расстояньи». В своей депутатской работе я руководствовался и руководствуюсь прежде всего интересами моих избирателей и государства.
