Более двух лет шла подготовка к реформе местного самоуправления в Российской Федерации, и вот наконец-то она завершилась принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в ближайшее время будет опубликован в печати.
Данный закон касается каждого из нас, независимо от места нашего проживания. Что нового содержит данный закон, в сравнении с ныне действующим аналогичным? Каким образом затрагивает он всех нас? Отвечает наш депутат Законодательной Думы Хабаровского края В.Ф. Жмеренецкий:
- Следует напомнить читателям, что местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Новый закон более чётко определяет перечень вопросов конкретно для каждого поселения: городского, сельского, муниципального района, городского округа. Раннее этого разграничения не было.
Например, для сельского поселения определены 22 вопроса и их обязаны решать только органы местной власти села (посёлка) или население непосредственно. Для муниципального района определены 20 вопросов местного значения. В их перечень входят те вопросы, которые на уровне села (посёлка) решить невозможно и их будут решать органы муниципальной власти района.
В соответствии с законом вопросы местного значения будут закреплены за каждым муниципальным образованием села (посёлка), муниципальным районом, городским округом в срок до 1 января 2005 года.
В течение всего 2004 года будет проводиться работа по преобразованию ныне существующих муниципальных образований Хабаровского края, будут установлены новые границы городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов. Например, в границах сельского поселения может находиться один сельский населенный пункт численностью более 1000 чел. и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью менее 1000 чел. каждый. На уровне таких поселений будет установлен их статус как муниципальных образований и соответственно будут сформированы органы местного самоуправления. В труднодоступных и отдаленных местностях Хабаровского края муниципальные образования могут быть созданы в поселениях с численностью менее 1000 человек. Однако при численности менее 100 чел. не будут проводиться выборы депутатов и роль представительного органа здесь будет возложена на сход граждан.
В срок до 1 января 2005 года за каждым муниципальным образованием будет закреплена муниципальная собственность и имущество, необходимые для решения вопросов местного значения. До данного срока должна быть определена новая структура органов местного самоуправления, в которую должны войти: представительный орган (депутаты), глава муниципального образования, администрация, контрольно-счётная палата (ревизионная комиссия).
По новому закону глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из состава депутатов. Однако он не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Таким образом, в каждом муниципальном образовании села (посёлка) района, города, будут два должностных лица – председатель Совета депутатов и глава администрации, за исключением муниципальных образований с численностью населения менее 1000 человек.
Новый закон даёт возможность на уровне муниципального района не проводить выборы депутатов в районный представительный орган. При этом данный орган может состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых из своего состава.
Формирование контрольно-счётной палаты или ревизионной комиссии будет производиться на муниципальных выборах или представительным органом. В настоящее время такого органа нет, он вводится с целью контроля за исполнением местного бюджета, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с новым законом каждое муниципальное образование села (посёлка) района, города будет иметь собственный бюджет, в котором будут предусматриваться доходы, направленные на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и соответствующие расходы. Если доходная часть будет низкой, то в этом случае на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки будут предоставлены дотации.
Новый федеральный закон существенно расширяет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в решении вопросов местного значения. Например, населению предоставлено право: участвовать в местном референдуме, муниципальных выборах, в том числе по отзыву депутата, главы муниципального образования, голосование по вопросам изменения границ поселения, участвовать в публичных слушаниях при обсуждении нормативных правовых актов, проекта местного бюджета и отчёта о его исполнении, проекта плана и программы развития муниципального образования и т.п., участвовать в сходах, собраниях, конференциях граждан и других мероприятиях.
